拿老套的“301调查”吓中国让步 商人总统特朗普捞不到便宜

tylee     2017-08-15     检举

 

文汇网  

北京时间今天凌晨,特朗普签署总统行政备忘录,授权美国贸易代表莱特希泽,审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法是否损害到美国知识产权、技术创新(以下简单依据“301条款”进行的“301调查”)。莱特希泽发表声明,表示将进行全面调查,并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。

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特朗普签字的墨迹未干,中国商务部即以“决不会坐视”的强硬立场予以回应。中国商务部正告美国:如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

上个月,特朗普此举尚在酝酿阶段时,国际舆论就近乎一边倒等待着再看美国的笑话。国际舆论普遍预言,这是继对华开征45%惩罚性关税、把中国列为汇率操纵国等“特朗普谋略”成为国际笑柄后,美国欲再换个角度对中国开打贸易战。只不过,这一次不是逼中国开放美国牛肉、大米和猪肉市场,也不是逼中方向美资无底开放中国的金融市场,而是试图拿知产、技术、创新保护等中国固有的“软肋”做文章。

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中美之间年贸易失衡度达3470亿美元,数字的确挺吓人的,但特朗普一口咬定美国吃了大亏,却只能采取两种应对办法:其一,负气与中国断绝贸易往来,可惜美国缺乏志气舍不得;其二,找WTO告中国的状,由它进行裁判。然而,特朗普偏偏祭出了1995年WTO成立后,历届美国总统已不敢再使用的“301条款”来向中国施压,而与22年前的美国相比,轮到特朗普掌控白宫时,美国的国力和国际影响力不是增强了而是大大削弱了,而中国则不是25年前地美国面前,不得不经常忍声吞气的那个中国了。

“301条款”缘自美国《1974年贸易法》。该法是美国国内法,照说只能调节美国国内的狭义贸易纠纷和包括知产、技术、创新保护在内的广义贸易纠纷。可美国的霸道就在于,该法的第301条被专门用于严惩偷偷与前苏东集团做生意的美国公司及外国公司。所以“301条款”是冷战产物,是单边主义法律工具,是直接为美国封杀前苏东集团服务的。

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如果“301条款”可适用于排解国与国之间尤其是大国间的狭义或广义贸易纠纷,那么,美国贸易代表(注意这是一个政府部门而不仅仅是代表本人)就同时拥有了警察、检察官、陪审团、法官四种角色,意味着在国际贸易纠纷中,可由美国同时行使发起调查、组织调查、裁决、执行四种权力。如此这般,美国自诩的世界上最完美的独立司法制度原来是如此的不堪。

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“301条款”,不但用来对付美国的敌人,也曾被用来对付美国的盟友日本、韩国和台湾。1980年代,日本经济一度占到美国经济之70%,韩国和台湾成为“四小龙”,美国滥用“301条款”收拾日本、韩国和台湾收效颇丰。时至今日,居然有个别中国学者和舆论,籍此替美国说话,鼓吹“301条款”的国际普适性用以吓唬国人。如此匪夷所思之言论,却不敢正视一个基本事实,那就是别说1980年代,就是放到今天,日本、韩国都依然是个半主权国家,美国才是他们的真正“大当家”,而台湾则极力期待美国予以更多保护以对抗大陆,因此,他们只能向“301条款”屈服。

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中国是个独立大国,经济总量若用平价购买力测算,至少已能与美国平起平坐。在克林顿、小布希、奥巴马三位总统任上----在中国国力远不如今天这般壮实的情形下,美国都不敢对中国动用“301调查”,特朗普的横蛮加鲁莽又岂能收效?

8月14日,美国总统特朗普抵达白宫,签署总统行政备忘录

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毋庸讳言,知产权保护的确曾经是中国对外开放的“软肋”之一,但今天的中国已大体走出了抄袭、模仿、山寨的发展阶段,中国如今也成为知产权保护的主要受害国,大量的技术创新,开始被包括美国在内的世界各国抄袭、模仿和山寨。所以,知产权保护只是美对华“301调查”的借口之一,美国真正不满的,是中国把美企向中国转让技术作为中国向美企进一步开放市场的对等条件。而中国这么做,恰恰是世界贸易的通行做法。继而,中国能这么做,又恰恰是向美国“拜师学艺”之结果。

贸易上的平等地位靠国家综合国力来支撑。特朗普上台前后,威胁对华开展贸易战喊得很凶,但迄今未敢真正施行。道理很简单,特朗普手上对中国有杀伤力的弹药实在不多。相反,嚷嚷之后,美国人还是老老实实坐下来,与中国商谈并落实“百日行动计划”,举行“中美全面经济合作对话”,启动“年度行动计划”。两大“行动计划”商谈及落实,中方毫不退让的原则是,中方某一项开放均须以美国的某一项对等开放作为条件(譬如中国鸡交换美国牛),具体刚授权的“301调查”,要想中方取消以美国技术换取中国市场开放之原则,美国则必须对等放弃中资收购或参股美企的所谓“安全限制”。

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对“301调查”,中国的态度一定是战略上藐视它,战术上投入一定的精力妥善应对。就此,有两点需要挑明:

第一,针对中国的“301调查”,就目前看八字还没一撇。调查的实质性启动、调查范围之确定,调查的深入程度、调查结论处置等,每往前走一步,美国其实会极其小心谨慎。因为在此期间,中国必视情况做出对等反应。此外,调查时间可长可短,其弹性主要取决于特朗普应对国内政治之需,而不是单单为了与中国讨价还价。在此举个例子:今年4月,美国动用同样荒唐的《1962年贸易拓展法》第“232条款”,启动对中国输美两种产品的“232调查”,调查结果6月份就已递交白宫,但特朗普始终压着不予公开……

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